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关于开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工

发布日期:2019-10-08 14:11   来源:未知   阅读:

  各乡镇党委和政府、县委各部委、县直国家机关各部门、各人民团体、省州驻黄单位:

  根据《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》(中治工办〔2012〕1号)和黔治工发〔2012〕2号、黔东南治工发〔2012〕1号关于工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案通知的总体要求和统一部署,为切实抓好专项清理工作,确保我县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作取得实效,结合实际,制定本工作实施方案。

  按照中央、省、州工程治理领导小组关于深入推进工程治理工作的部署和要求,坚持标本兼治、综合治理,以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据,综合运用行政执法、监督检查、案件查处、完善制度等措施,通过对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的专项清理,进一步净化工程建设市场环境,确保我县工程建设市场依法诚信、公开透明、竞争有序、廉洁运行的良好秩序。

  (一)清理范围。对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查,检查建设工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

  (二)清理内容。无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式,利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;县各有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

  (三)处理原则。对违法违规的市场主体,视情节轻重,给予限制市场、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚;对主动查找、纠正问题的,可视情从轻或减轻处理;对顶风违规、边清边犯的,长期挂靠借用、违规出租资质的,特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的,要加大处罚力度,直至清出工程建设市场;对涉嫌违法犯罪的,要移送司法机关依法处理;要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息,及时向社会公布。

  (一)县治理工程建设领导小组办公室负责专项清理工作的安排部署、统筹协调、综合统计、信息反馈等工作。

  (三)县住房和城乡建设局负责房屋建筑工程、市政公用工程项目的专项清理工作。

  (六)县国资中心会同有关行政主管部门负责国有企业工程项目的专项清理工作。

  (一)工作部署制定方案阶段(2012年7月5-15日)。我县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作在县治工领导小组领导下开展工作。县治理工程建设领导小组办公室和相关部门按照责任分工及时成立工作领导小组,制定工作实施方案,启动部署清理工作,确保组织人员落实,思想认识到位,工作推进有力。

  (二)自查清理阶段(2012年7月15-30日)。县住建局、交通局、水利局、国资中心4个牵头部门要根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及有关规范招投标活动的政策文件,对照本次专项清理的范围和内容,采取强有力措施开展自查清理。清理工作要全面、彻底,并逐个建立项目清理台帐,摸清底数。要认真梳理自查清理发现的问题,建立问题台帐,形成自查报告。对项目清理台帐、问题台帐分别统计,7月18日前将成立的领导小组、制定的实施方案、自查台帐表和自查报告一并报送县治理工程建设领导小组办公室(县纪委监察局执法室)。

  (三)督促整改阶段(2012年8月1日9月10日)。要针对自查清理发现的问题,制定整改方案,明确整改措施、时限、人员及责任要求,确保整改到位,切实把中央、省州加强工程建设招投标监管、完善制度建设、创新机制制度的要求落到实处。县治理工程建设领导小组办公室将适时组织对牵头部门开展专项清理和问题整改工作进行督促检查,确保工作开展有力,问题整改有效,组织推进有序。

  (四)巩固提高阶段(2012年9月119月30日)。要针对专项清理中发现的问题和薄弱环节,制定完善相关制度,进一步明确工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法,规范和加强行政监管。牵头部门于2012年9月30日前向县治理工程建设领导小组办公室报送专项清理工作综合情况报告和汇总表。

  (一)加强组织领导。县住建、交通、水利、国资中心4个牵头部门要认真落实中央、省、州关于开展挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作的主要精神和要求,把专项清理工作摆上重要议事日程,加强组织领导,提高思想认识,强化工作举措,健全工作机制。主要领导亲自抓,分管领导具体落实,设立工作机构,明确专门工作人员。要建立各项工作制度,明确责任,切实把工作做实、做细、做到位,防止走过场。 水沟管道突然冒烟 台北市消防局与台电到场,县治理工程建设领导小组办公室要加强工作统筹协调。要加强与相关部门和州级的联系,制定处理实施意见,加强阶段工作之间的衔接,确保专项清理工作取得实效。

  (二)讲求工作方法。各乡镇、县直有关单位把核查现场实际施工、监理、勘察设计等单位的有关情况作为这次清理排查工作的重点。一是要核查中标单位的原始招标投标文件和合同,核查现场实际施工、监理、勘察设计单位是否为中标单位;二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致,并查看相关人员的资质情况,核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等。三是要全面清理违规问题,不仅要清理挂靠借用资质投标的问题,更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题,同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。

  (三)强化监督检查。要将监督检查贯穿于专项清理工作始终,通过监督检查及时发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。对清理发现属市场主体的问题,要对照本次专项清理的处理原则,及时作出分类处理。对组织领导不力、项目清理不彻底、整改落实不到位以及群众举报投诉较多的部门单位,要重点督办并进行通报批评。对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严肃查处。对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的,要严肃追究有关领导的责任。

  (四)狠抓案件查处。要通过行政执法、监督检查、群众举报、媒体报道、核查现场、问题筛查等方法,及时发现并集中查处、通报一批违法违规案件。特别对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题,要坚决查处,不仅要依法依规对企业进行处罚,还要严肃追究企业有关负责人和行政监管部门的责任。案件查处要防止查事不查人和以罚代纪现象。要深挖细查违规行为背后的腐败问题。要加强与纪检监察、检察、公安、审计、司法及4牵头部门的协调配合与联系沟通,建立情况通报、线索移送、案件和信息共享机制,形成专项清理合力,严厉打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

  (五)注重结合推进。专项清理工作要注重在结合推进上下功夫,切实做到难点突破、重点解决、整体推进。要将专项清理工作与工程建设专项治理、“三项清理”和公共资源交易中心建设以及加强日常监管工作结合起来,将发现问题与整改问题同步推进,做到边排查、边清理、边纠正、边规范,与其他工作相互促进,形成整体效果,切实提高专项清理的综合效应。同时,要加强信息反馈,对每个阶段工作进展、做法、效果等情况,及时以简报形式报送县治理工程建设领导小组办公室。重大问题要及时请示报告。

  附:1、黄平县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作领导小组



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